越南仿效中国出台搜船新规 两国执法船或起冲突

发布时间:2015-05-12 16:03:47
越南仿效中国出台搜船新规 两国执法船或起冲突

越南仿效中国出台搜船新规 两国执法船或起冲突

资料图:南海上的越南武装渔船

两国相继出台允许本国执法船登上他国渔船执法的法令

12月9日,越南首都河内街头再度出现了有数百人参加的示威游行队伍。这些人拉着横幅,大喊反华口号,向着中国大使馆的方向行进。大约半小时后,游行队伍遭警方驱散。

近日,中国推出新版护照风波以及海上维权宣誓,似乎引起了越南方面的反弹。外界注意到,越南已仿效中国成立渔政局,强化南海海上执法。对此,分析人士指出,当越南也把政府执法力量推到一线,中越有可能在争议海域上演硬碰硬的较量。

越南学中国海上维权

据越南媒体报道,越南总理阮晋勇12月3日签署“渔政组织运作法令”,并于明年初设立渔政局。越南渔政局有权对在“越南海域”进行捕鱼作业的本国和非本国个人与船只,采取罚款或是禁止捕猎等措施。越南方面称,此举是为了“强化保护越南的渔业权和领海主权”。越南《民智报》新闻网站称,渔政局还下设渔政分局,配备公务船执行海上任务。报道称,该法令将从2013年1月25日生效,这是越南国会今年6月21日通过“越南海洋法”之后又一公然侵犯中国权益的行径。“越南海洋法”将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内,中国外交部曾向越方提出严正交涉。

外界分析认为,越南此举是对11月27日中国海南省出台《海南省沿海边防治安管理条例》的反制。该条例规定,对非法进入海南省管辖海域的外国船舶,公安边防机关可依法采取登临,检查,扣押,驱逐,令其停航、改航、返航等措施予以处置。该条例将于2013年1月1日正式生效。

自今年年初开始,中国与周边国家的海上争端接连不断,无论是黄岩岛事件还是钓鱼岛事件,中方在处理过程中均表现出不同于以往的风格,并且发出了非常明确的信息。有评论称,中国面对一些邻国的挑衅行为,更多地创造机会和抓住机会,并且主动积极地进行维权。在维权模式方面,以行政管理为基础,渔政和海监相互配合,同时以外交作为支撑,以军队作为强大后盾,中国正形成三位一体的维权模式。在两次争端中,中方均实现了变被动为主动。

相比较之下,越南在“维权”行动中,往往是把飞机和军舰开到第一线,这种张牙舞爪的做法不仅作用不大,也透露了底气的不足。相关人士透露,今年4月中菲船只黄岩岛对峙事件,令越南开始重视和效仿中国的海上维权经验。无论是越南学界、外交界还是军界,都看到了中国维权执法船的威力,因而很受震动,越方意识到,中国的行政船只虽然不是军事力量,却成功完成了海上维权任务,这种行政措施容易被国际社会所接受。越南有关部门在研讨了黄岩岛事件后,于今年8月由水产总局向阮晋勇提交了有关渔政执法的相关议案,很快就获得了批准。

据悉,越南原本打算在9月便出台和实施“渔政组织运作法令”,但当时面临经费压力。从中央级别的渔政局,到下属内陆省份的渔政处,要组建的机构庞大,人员众多,总计大约需要10亿美元。然而,越南今年前9个月的GDP增幅不到5%,低于革新开放以来年7%的增长率,也低于去年设定的目标。面对这样的境况,越南只能将“渔政组织运作法令”的实施拖延下来。不过,11月27日中国出台《海南省沿海边防治安管理条例》,这令越南决心实施反制。于是两天后越南就出台了相关法令。

中越行政船或发生冲突

分析人士指出,以越南目前的国力和军力而言,根本就不是中国的对手。越南海军实力尚不及中国的南海舰队,如果在南海同中国发生武装冲突,必然会重蹈既往与中国交战惨败的覆辙。不过,当越南也把政府执法力量推到一线之后,在有争议的南海区域,就可能上演中越两国行政力量硬碰硬的戏码。

越南媒体分析称:“多年以来,中国的渔政船只频繁进入南海海域巡航和护渔,越南在明年成立渔政局显然是有备而来。”

虽然越南为了避免在南海争端中与中国发生直接军事冲突,建立类似中国“海监+渔政”的混合型执法机构,为将来在冲突时增加外交回旋空间,但实际上,执法力量的碰撞不一定就是安全的。假如越南方面表现得很过分,同样有可能会升级为军事冲突。澳大利亚东南亚问题专家卡尔·泰耶就直言,中越两国相继出台允许本国执法人员登上他国渔船执法的法令,“这势必将引发新的摩擦。”

12月1日的英国《泰晤士报》报道称,中国允许警方对驶入南海部分水域的外国船只实施登船检查。这为中国与邻国之间的领土争端增添了潜在变数。这场领土争端似乎越来越不可能解决,而且武力摊牌的可能性越来越大。与过去单纯把外国船只赶走的做法相比,这一变化将使中国可以对外国船只采取更多的措施。路透社则说,美国军方官员认为,中国出台的“条例”只提及海南警方而没有提到部队,因此该法规的范围还不清楚。

美国驻华大使骆家辉12月5日在北京向媒体发布声明称,美国要求北京对从1月1日起检查进入南海争议海域外国船只的决定做出解释。据他说,这一决定的目的和规模均不明确。

西方媒体报道称,《海南省沿海边防治安管理条例》的颁布引起了东南亚国家的关注,“相关方面对此的忧虑也在升级,尤其是那些需要(南海)航道与自由通行的国家。”中国外交部发言人洪磊在11月30日的例行记者会上表示,中国依据国际法和国内法进行海洋管理,中方重视维护南海航行自由,目前这方面不存在问题。


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